Zatvoreni krug medijskog financiranja u Ogulinu
Ema Grgić
_
Grad Ogulin posljednjih osam godina financira medije povezane s Dubravkom Vuković, suprugom stranačkog kolege gradonačelnika Dalibora Domitrovića.
Ilustracija: Luka Duplančić
U gradskom proračunu Ogulina, poznatog kao »grad bajki«, barem posljednjih osam godina izdvajaju se sredstva za dva medija povezana s Dubravkom Vuković, suprugom Ivana Vukovića, SDP-ova županijskog vijećnika Karlovačke županije.
Vuković je stranački kolega gradonačelnika Ogulina Dalibora Domitrovića, dok Grad Ogulin sufinancira medije koji su povezani s njegovom suprugom. Grad na godinu izdvoji u prosjeku 5000 eura za OGportal te gotovo 86.000 eura za Radio Ogulin.
Grad Ogulin ta sredstva ne dodjeljuje putem javnog natječaja, nego prema pravilima jednostavne nabave, odnosno odabire medije iz vlastite baze podataka. Tako je barem od 2021. godine, otkad sežu ugovori koje je Grad dostavio Oštru.
Gradska potpora Radiju Ogulin te OGportalu traje barem od 2018. godine, odnosno godinu dana nakon što je Dalibor Domitrović prvi put izabran za gradonačelnika. Vuković je tada već bila vlasnica OGportala te suvlasnica Radija Ogulin.
Ogulinska medijska priča
Dubravka i Ivan Vuković s gradonačelnikom Ogulina Daliborom Domitrovićem u Sarajevu 2019. godine. Izvor: Facebook
Grad Ogulin je danas stopostotni vlasnik Radija Ogulin, no u razdoblju od 2010. do 2022. godine jedna od petero suvlasnika Radija bila je i Dubravka Vuković. Nakon što je 2017. godine Domitrović kao gradonačelnik razriješio dotadašnju tročlanu upravu te smanjio broj članova s tri na jednoga, na tu poziciju je postavio Vuković.
Domitrović je tada u svojoj javnoj Facebook-objavi objasnio kako je u prethodnom obnašanju te funkcije, od 2006. do 2014. godine, dokazano bolje vodila Radio. Također je naveo kako joj je, s obzirom na to da je 2017. godine i dalje bila suvlasnica, »pozitivno poslovanje radija u osobnom interesu«.
Inače, izborom za gradonačelnika 2017. godine Domitrović je preuzeo i vodstvo ogulinskog SDP-a. Tu je funkciju dotad obnašao Ivan Vuković, bivši član Uprave HŽ Infrastrukture te trenutačni zamjenik predsjednika Nadzornog odbora karlovačkog Vodovoda i kanalizacije.
Radio Ogulin je do 2022. godine, uz sam Grad, imao još četvero suvlasnika – osim Vuković, to su bili Goran Crnković, Nenad Višnjić te Krešimir Polić, koji su svoje udjele tada prodali Gradu Ogulinu. Za svojih jedan posto vlasništva Crnković i Polić dobili su tadašnjih 800 kuna, Višnjić za svojih dva posto 1600 kuna, dok je Dubravki Vuković za pet posto isplaćeno 4000 kuna.
Danas svi, osim Polića, rade na Radiju Ogulin. Vuković je uz funkciju direktorice i glavna urednica, Crnković je novinar i web-administrator, a Višnjić tehnički voditelj.
Vuković i Crnković su također vlasnici OGportala, koji je osnovan 2017. godine, u okviru Udruge za demokraciju i civilne aktivnosti (UDICA), na čijem je čelu Dubravka Vuković. Kada je portal prerastao uvjete funkcioniranja u okviru udruge, promijenio se nakladnik, objašnjeno je na stranicama portala. Novi nakladnik je 2020. godine postala OG Media – agencija za promidžbu, koju je Vuković godinu ranije osnovala s Crnkovićem, glavnim urednikom portala.
Uz njih dvoje, još jedna novinarka navedena je među zaposlenicima oba medija – kako Radija, tako i OGportala. Jedine lokalne medije koje Grad financira tako vode i kreiraju im program iste osobe.
Supružnici Vuković nisu odgovorili na upit Oštra.
Financiranje iz gradskog proračuna
Sredstva iz gradskog proračuna od 2018. godine do danas dodijeljena su ukupno četiri medija za koje je uvjet da se nalaze u internoj bazi podataka, kako su Oštru potvrdili iz Grada Ogulina. Nisu, međutim, objasnili na koji se način mediji evidentiraju u gradskoj internoj bazi podataka.
Prema Elektroničkom oglasniku javne nabave (EOJN), čiji podaci sežu do 2018. godine, Grad najdugotrajnije surađuje s medijima povezanima s Vuković – od 2018. s Radio Ogulinom te s nakladnikom OGportala (prvo s UDICOM, a potom OG Medijom).
Dalibor Domitrović. Izvor: KAportal
Urednik OGportala Goran Crnković potvrdio je za Oštro da je suradnja OG Medijom kao nakladnikom OGportala i Grada započela »na način da je Gradu Ogulinu upućena ponuda o suradnji na koju je Grad pozitivno odgovorio«.
Iz Grada su Oštru objasnili da se sredstva za proizvodnju i objavljivanje medijskog sadržaja iz proračuna ne dodjeljuju putem natječaja, nego se ugovori s medijima sklapaju putem Pravilnika o jednostavnoj nabavi.
Pravilnik je donesen u siječnju 2017. godine, međutim iz Grada nisu htjeli odgovoriti od kada se točno putem tog pravilnika sklapaju ugovori s medijima. U odgovoru gradonačelnika Domitrovića stoji da »tražene informacije ne postoje u obliku dokumentiranih zapisa u posjedu ovog tijela javne vlasti, već bi njihovo pružanje zahtijevalo dodatnu analizu, obradu ili tumačenje«. To, dodao je Domitrović, nije njihova obaveza prema Zakonu o pravu na pristup informacijama.
Drugim riječima, Grad je odbio precizirati točan početak primjene Pravilnika u sklopu sklapanja ugovora s medijima, uz objašnjenje da ono nije predmet prava na pristup informacijama. Iz istog razloga iz Grada nisu dali odgovore ni na pitanja vezana uz način provedbe odabira medija koji se uvrštavaju u internu bazu podataka te na pitanje podliježe li ta baza periodičnim ažuriranjima.
Oštro je ponovio isti upit, ovaj put kao novinarski, a ne kao dio zahtjeva za pristup informacijama, ali iz Grada nismo dobili nikakav odgovor.
Na zahtjev za dostavu ugovora sklopljenih s medijima unatrag 10 godina Grad je Oštru dostavio ugovore od 2021. godine nadalje iako javno dostupni zapisi u EOJN-u potvrđuju da su ugovori s UDICOM sklapani 2018. i 2019. godine.
UDICI je tako 2018. godine isplaćeno oko 3500 eura, a 2019. godine 4650 eura. Iznosi za OG Mediju su od početnih 4330 eura u 2020. godini uglavnom kontinuirano rasli do prošlogodišnjih gotovo 7000 eura.
Suradnja s portalom Gradonačelnik.hr te karlovačkim Radijem 047 započela je tek pretprošle, odnosno prošle godine.
Godišnje isplate Radiju, koji je u vlasništvu Grada, bilježe stalan rast – s 26.000 eura 2018. godine do 122.000 eura prošle godine. Ove godine sklopljena su dva ugovora ukupne vrijednosti 145.500 eura. Budući da se Zakon o javnoj nabavi ne primjenjuje na radijske medijske usluge, financiranje Radija Ogulin nije ograničeno njegovim odredbama.
Dubravka Vuković, ujedno povjerenica za pristup informacijama Radija Ogulin, Oštru je odgovorila samo na pitanja iz službenog zahtjeva na pristup informacijama, odnosno ona koja se odnose na godine početka gradskog financiranja Radija te dostavljanja ponuda Gradu za sklapanje ugovora. Vuković je tako napisala da prema njezinim saznanjima Radio Ogulin, od kada je 1996. godine postao trgovačko društvo, sklapa ugovore s Gradom te da Grad ne subvencionira rad Radija, nego na temelju dostavljenih računa podmiruje svoje obaveze definirane ugovorima.
Također, Vuković je potvrdila da Radio od dana stupanja Pravilnika na snagu 2017. godine Gradu dostavlja ponude za sklapanje ugovora.
Na novinarski upit o postupku prijave Radija za financiranje, porastu iznosa isplata Grada te izjednačavanja promidžbenog i informativnog sadržaja u ugovorima, Vuković nije odgovorila.
»Usluge promidžbe i informiranja«
Svi ugovori sklopljeni sa subjektima iz interne baze odnose se na »usluge promidžbe i informiranja«. To podrazumijeva usluge poput objave promidžbenih poruka, oglasa i tekstova, izvještavanje o događajima i manifestacijama Grada i djelatnostima gradske uprave i njezinih službi, ali i promidžbe i informiranja po nalogu naručitelja, odnosno Grada.
Na godinu Grad jedino s Radio Ogulinom sklapa po dva ugovora – jedan za usluge promidžbe i informiranja, a drugi za prijenos sjednica Gradskog vijeća. Sklapanje i vrijednost tih ugovora temelje se na ponudama koje mediji dostavljaju Gradu, a u kojima su opisane prethodno navedene usluge.
Iako se miješanje promidžbenog i informativnog sadržaja kosi sa Zakonom o medijima i Zakonom o elektroničkim medijima, praksa njihova izjednačavanja uvriježena je kao naziv proračunske stavke, rekla je za Oštro Melisa Skender, glavna tajnica Hrvatskog novinarskog društva (HND) te autorica Analize financiranja lokalnih medija javnim novcem, nastalog u okviru HND-ova projekta Modeli financiranja lokalnih medija.
Promidžba ne bi smjela biti dio subvencionirane proizvodnje medijskog sadržaja od javnog interesa, istaknula je Skender te navela čimbenike koji do toga dovode. Naime, zbog marketinških tvrtki i obrta registriranih kao nakladnici medija u Agenciji za elektroničke medije (AEM), nacionalnih medija koji naplaćuju stranice u svojim lokalnim podliscima te regionalnih medija ujedinjenih u klastere, »ne treba čuditi što lokalni mediji koji trebaju preživjeti u takvim tržišnim uvjetima pristaju baviti se promidžbom umjesto objektivnim i kritičnim novinarstvom«, objasnila je.
Glavni urednik OGportala Goran Crnković za Oštro je odgovorio da ugovori koje OG Media sklapa s Gradom ne dovode do izjednačavanja promidžbenog i informativnog sadržaja te u sadržaju koji se na portalu objavljuje ne dolazi do njihova miješanja.
Sadržaji sufinancirani sredstvima Grada su informativni i odnose se na aktivnosti Grada i gradskih službi, obavijesti o pravima i obavezama građana te najave manifestacija i događanja u organizaciji Grada, što nije promidžbeni sadržaj, smatra Crnković.
Iako Zakon o medijima jasno propisuje da promidžbeni sadržaj mora nužno biti označen kao takav, na OGportalu ta oznaka nije uvijek vidljiva. Primjerice, čestitka gradonačelnika Domitrovića u povodu Dana državnosti jasno je označena oznakom »promo«, dok ista oznaka izostaje u njegovoj čestitci u povodu Dana pobjede i domovinske zahvalnosti.
Skender je rekla kako su sredstva iz Fonda za pluralizam AEM-a, koja se dodjeljuju lokalnim elektroničkim medijima, sitna i nedostatna za proizvodnju dovoljno kvalitetnog autorskog sadržaja, zbog čega lokalni mediji često ovise o subvencijama iz lokalnih proračuna.
Međutim takvo financiranje medije »stavlja u položaj zavisnosti o lokalnim moćnicima jer se ova sredstva rijetko kada dodjeljuju na temelju jasnih i za sve jednakih kriterija i evaluacije neovisnih stručnjaka«, objasnila je, dodavši kako u medijskom zakonodavstvu ne postoje učinkoviti mehanizmi koji bi novinare i redakciju mogli zaštititi od poslovnih i drugih partikularnih interesa vlasnika medija.
Osim što je praćenje zbivanja na području koje medij pokriva njegova osnovna funkcija – zbog čega tijela javne vlasti ne bi trebala plaćati usluge praćenja njihova rada – Skender se osvrnula i na nepostojanje regulacije dodjeljivanja sredstava.
Zbog nepostojanja pravilnika ili propisa koji bi osigurali da se proračunska sredstva ne zloupotrebljavaju na način koji bi utjecao na uređivačku politiku, lokalni mediji nerijetko u svojim ponudama imaju cjenike za usluge koje nude, objasnila je Skender.
Tako je u ovogodišnjem ugovoru sklopljenom s OG Medijom navedeno kako izvješćivanje po nalogu naručitelja iznosi 18 eura po objavi, čestitke za blagdane i druge prigode 35 eura, sponzorirani članci 62 eura po danu, a snimanje i objavljivanje aktualnog sata sa sjednica Gradskog vijeća 100 eura po započetom satu.
Nakladnik i bivši nakladnik OGportala, OG Media i UDICA, nisu odgovorili na upit Oštra.
Medijski pluralizam u sjeni kontrole
O suradnji Grada s medijima, pisao je portal Ogulin.eu u svibnju 2021. godine. Tada su naveli kako Grad selektivno prosljeđuje informacije samo odabranim medijima. Kako su im tada odgovorili iz Grada, riječ je bila o medijima za koje su se »uvjerili da će ih vjerodostojno prenijeti«.
Glavna urednica portala Marija Brozović Oštru je naglasila problematiku prakse da Grad ne raspisuje javne pozive na koje bi se mediji mogli prijaviti za financiranje svojih projekata.
»Sredstva se dodjeljuju proizvoljno, bez jasnih kriterija i mogućnosti ravnopravne prijave. Takva praksa direktno potkopava ideju transparentnosti, jednakih uvjeta za sve medije te u konačnici ograničava pluralizam i slobodu izvještavanja«, objasnila je.
Selektivno informiranje i financiranje samo ‘podobnih’ medija šteti medijskom pluralizmu, ali i građanima koji ostaju zakinuti za objektivne i raznolike izvore informacija, dodala je Brozović te zaključila da su sve informacije do kojih dođe portal Ogulin.eu rezultat » isključivo našeg samostalnog praćenja službenih stranica Grada i gradskih tvrtki«.
OGportalu Grad uglavnom šalje informacije vezane uz aktivnosti gradskih službi ili manifestacije koje se održavaju, rekao je glavni urednik Crnković te dodao i da dio informacija pronalaze na Facebook-stranici te službenoj stranici Grada.
Skender je istaknula da lokalni mediji imaju specifičnu ulogu izvještavanja o temama od interesa za lokalnu zajednicu – u usporedbi lokalnih medija s nacionalnima, navela je da se potonji lokalnim temama bave tek u određenim slučajevima, poput velikih korupcijskih afera, crne kronike ili banalnih zanimljivosti.
Skender je stoga predložila da se jasno treba odvojiti promidžba od sufinanciranja medijskog sadržaja, zatim uvođenje neovisnih povjerenstava za evaluaciju pristiglih prijava te razvijanje jasnih kriterija za njihovo ocjenjivanje. I to ne samo na razini donošenja propisa, nego i osiguravanja njihove provedbe. Tim bi se koracima, prema njezinu mišljenju, unaprijedila informiranost građana te zaštitila urednička neovisnost i profesionalni novinarski standardi.
»Zakon o medijima, krovni zakon koji regulira odnose redakcije i nakladnika, nije se mijenjao posljednjih 20 godina, niti je ikad osnovano neovisno tijelo koje bi nadziralo poštuju li se njegove odredbe«, zaključila je Skender.
Ovaj tekst nastao je uz podršku Open Society Institute – Sofia i sufinanciran je od strane Europske unije u sklopu Media Resilience projekta. Stavovi i mišljenja izneseni u ovom tekstu isključivo su stavovi autora i ne odražavaju nužno stavove Europske unije, Europske izvršne agencije za obrazovanje i kulturu (EACEA) ili Open Society Institute - Sofia (OSIS). Europska unija, EACEA i OSIS ne mogu se smatrati odgovornima za njih.
